关于印发《杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》的通知
发布时间: 2020-06-12  18:16:54    作者: 区政府办    来源: 区政府办    点击率:

各乡镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门、各直属单位: 

为贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,进一步提升我区各级行政机关依法行政决策能力,现将《杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

杭州市富阳区建设法治政府(依法行政)

工作领导小组办公室

2020年6月11日

杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)

为贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提升依法行政决策能力,根据《浙江省建设法治政府(依法行政)工作联席会议办公室关于印发重大行政决策目录化管理专项行动实施方案(2020 年)的通知》(浙法联办〔2020〕3 号)《杭州市重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》(杭依办〔2020〕4号)文件要求,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十四届六次全会以及市委十二届八次全会精神,紧紧围绕基本建成法治政府的目标,聚焦重大行政决策能力提升,重点解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、编制不规范等突出问题。到2020年底,各部门、乡镇(街道)重大行政决策事项目录化管理全覆盖,目录编制更加科学规范,依法决策机制不断健全,行政决策公信力和执行力得到有效提升。

二、主要任务

(一)开展重大行政决策目录化管理专项行动

1、进一步明晰重大行政决策事项范围。各单位要依据《重大行政决策程序暂行条例》第三条、《浙江省重大行政决策程序规定》第二条、第三条规定,按照突出针对性、具备可行性,保留灵活性、提高透明度原则,结合单位实际,将制定重大公共政策和措施、制定经济和社会发展方面的重要规划、决定重大公共建设项目以及对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,列入本单位重大行政决策事项目录范围。财政等宏观调控政策、突发事件应急处置决策不纳入重大行政决策事项目录。为执行上级决策部署出台的实施性政策措施可不纳入重大行政决策事项目录。各单位可结合实际,细化重大行政决策事项的具体标准,规范目录管理。因该项工作是全省范围内开展,建议区级部门在制定本系统目录前,与省、市上级部门加强沟通、协调、对接。

2、编制年度重大行政决策事项目录清单。年度重大行政决策事项目录清单,由决策机关领导班子集体讨论决定并向同级党委报告。2020年7月底前,各单位要编制完成 2020 年度重大行政决策事项目录清单。列入目录清单的重大行政决策事项,要严格履行相关法定程序。城乡规划、土地利用总体规划、土地和房屋的征收与补偿、政府定价、地方标准制定等法律法规另有决策程序规定的,依照其规定执行。涉及出台前需向人大报告的政府重大行政决策事项,在编制目录清单时可先与同级人大沟通,做好衔接。向公民、法人或者其他组织公开征集年度重大行政决策事项建议的,应当事先通过政府门户网站、部门网站、政务新媒体等便于公众知晓的方式公开征集。

3、建立政府重大行政决策事项立项机制。区政府办公室是年度政府重大行政决策事项目录清单的编制主体,要积极做好决策事项建议的征集工作。政府所属部门或下一级政府要结合职责权限和工作实际,慎重研究提出年度政府重大行政决策事项建议。对各方面提出的年度重大行政决策事项建议,区政府办公室应当按照本级政府的工作部署,组织发展改革、财政、司法行政等有关部门或专家研究论证后予以立项,报请本级政府决定。部门、乡镇(街道)年度重大行政决策事项清单参照上述规定研究制定。

4、完善重大行政决策事项目录公开制度。各单位编制的年度重大行政决策事项目录清单,除依法不予公开的议题事项外,原则上应在每年第一季度通过政府门户网站、部门网站等向社会公布。公布的重大行政决策目录清单应当包括以下内容:重大行政决策事项名称、重大行政决策主体、承办部门、法律政策依据、计划完成时间等。

5、建立重大行政决策事项目录动态管理机制。各单位可根据年度工作任务的增减、变更等实际情况,参照决策事项目录编制程序调整决策事项目录或者分批发布,每批次的决策事项目录或者调整后目录应及时向社会公布。

6、建立重大行政决策事项分类管理机制。对需履行公众参与、专家论证、风险评估程序的重大行政决策事项,依据决策事项内容实行不同程序分类管理。各单位在编制年度重大行政决策事项目录清单时,在履行合法性审查、集体讨论决定等必经程序的基础上,对是否需履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,要在公布的目录中一并予以载明。决策事项涉及市场主体经济活动的,应按规定做好公平竞争审查。

(二)落实重大行政决策项目依法决策机制

1、全面开展重大行政决策学习培训。区司法局牵头开展全区重大行政决策专项培训,各部门、乡镇(街道)9月底前通过专题会议、专项培训等方式,深入学习并熟练掌握《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《浙江省重大行政决策程序规定》《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》等相关政策法规内容,进一步增强重大行政决策程序意识、风险意识、责任意识。进一步完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、决策责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。要在重大行政决策过程中依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定,通过规范决策程序提高决策质量和效率。

2、完善重大行政决策事项听取意见制度。各部门、乡镇(街道)要完善重大行政决策事项公众参与工作机制,加强公众参与平台建设,提高公众参与实效。决策事项向社会公开征求意见的,公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。重大民生决策事项提交决策机关讨论前,应当同时报送民意调查报告及有关意见研究采纳情况。各部门、乡镇(街道)开展民意调查,或采取其他多种形式听取公众意见的,在年底考核中予以加分。

3、严格执行重大行政决策合法性审查制度。决策草案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的科室进行合法性审查,出具书面合法性审查意见。合法性审查时间一般不少于7个工作日,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。要充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用,推动政府法律顾问、公职律师事前介入、事中参与决策。贯彻落实征地、拆迁、拆违和美丽城镇建设等涉法事务清单,依法规范涉法事务共性问题。认真做好涉及疫情防控政府法律事务,为依法决策当好法律参谋。

4、健全重大行政决策实施后评估制度。各部门、乡镇(街道)要进一步健全重大行政决策后评估工作机制。重大行政决策实施满1年的,决策执行单位应当向决策机关书面报告决策执行情况。决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,第三方评估要参照《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法(试行)》规定,选取实施满1年的重大行政决策事项开展。强化决策后评估结果运用,决策后评估结果应当作为决策执行和调整的重要依据。

5、建立重大行政决策档案管理制度。各部门、乡镇(街道)要建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,决策承办单位应当将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。决策机关办公机构、档案管理部门要加强对决策档案管理的制度建设、档案归档移交、档案收集整理质量、档案安全保管、档案利用、档案信息化等情况的监督检查,确保在重大行政决策过程中形成的档案完整收集、科学管理、有效利用。

6、以重大行政决策合法性审查为着力点深化基层依法治理。加强乡镇(街道)重大行政决策规范化建设,强化司法所法制审核能力,加大购买法律服务力度,以基层合法性审核全覆盖建设为着力点,推动解决基层依法治理“最后一公里”。区司法局要加强对司法所和乡镇(街道)聘请法律顾问的统筹管理,配齐配强审查力量,加强业务指导和工作督查。

7、健全重大行政决策工作考核和责任追究制度。强化重大行政决策违法责任追究,完善配套工作机制。各部门、乡镇(街道)要对近年来列入重大行政决策目录清单的决策执行情况进行“回头看”,通过自查、评估、检查、督察和考核等方式查漏补缺。区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室将对各部门、乡镇(街道)重大行政工作及“回头看”情况纳入法治政府建设考核,各单位重大决策各项制度不健全、不落实的,区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室将通报给区有关部门。

三、工作要求

各单位要加强对重大行政决策能力提升工作的组织领导,结合工作实际,细化工作方案,明确工作目标、具体措施、责任主体。各部门、乡镇(街道)围绕本实施方案确定的各项工作任务进行自查,并于2020年9月底前将自查情况书面报送区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室。10月底前,由区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室组织开展重大行政决策能力提升专项行动实施情况督查。自查及督查结果纳入2020年度法治政府(依法行政)建设考核内容。纳入重大决策目录的管理事项,将作为重要考核指标纳入年底考核。

联系人:区司法局政府法律事务科方洁娜、周佳卉,联系电话:63552852。

附件:1.重大行政决策目录公布流程图

2.重大行政决策目录(公开样表)

3.重大行政决策合法性审核表

4.重大行政决策专项行动联络人表格


附件1

重大行政决策目录公布流程图



附件2

重大行政决策目录(公开样表)

序号

决策事项名称

决策主体及承办部门

法律依据

计划完成时间

1




履行合法性审查、集体讨论决定等必经程序的基础上,对是否需履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,要在公布的目录中一并予以载明计划完成时间。






附件3

重大行政决策合法性审核表

送审科室


送审文件名称


法律和

政策依据


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(一)

基本要求

1.是否是对法律、法规、规章和上级规范性文件已明确规定的行政管理内容的简单重复、照搬照抄,是否有制定的必要性


2.规范性文件制定的条件是否已成熟(比如是否存在拟制定的规范性文件依据的法律、法规、规章或上级规范性文件正在进行重大、实质性调整等制定时机不合适的情况等)


3.是否考虑了文件所规范的某个管理领域规范性文件的配套性、连续性问题


(二)

制定主体和权限

4.根据《杭州市富阳区司法局关于印发富阳区本级行政规范性文件制定主体清单及乡镇(街道)行政规范性文件统一编号的通知》(富司〔2019〕37号)的规定,制定主体是否具有制定规范性文件的主体资格


5.制定主体是否具有制定相关内容的法定权限和职责(比如是否规定了应属于法律、法规、规章等规定的行政管理内容;是否超越制定机关的级别权限,对不具有隶属关系的部门提出工作要求、将属于上级主管部门或者其他管理部门的法定职责作为本单位的职责或规范事项范畴;是否超越地域权限,内容跨越了可管辖的范围;是否规定了应属于群众自治组织自治范围内或者行业组织自律范围内的事项等)


(三)

制定的程序

6.是否对制定行政规范性文件的预期效果和可能产生的影响进行评估,是否已将评估论证结论在文件起草说明中写明


7.是否公开征求意见并满足相应期限 (除依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的以外,起草单位应当将规范性文件草案通过政府网站等便于群众知晓的方式公开征求意见,征求期限不得少于7个工作日,涉及制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件,公开征求意见不少于30日)


8.涉及企业和特定群体、行业利益的,是否充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见


9.是否需要征求有关基层单位和相关部门的意见,是否征求意见


10.征集所得意见是否进行审核和处理,合理化建议是否吸收采纳,是否对重大分歧问题进行了协调处理。对相对集中的意见建议不予采纳的,应当予以反馈并说明理由


11.是否属于应当组织专家论证的专业性、技术性内容,是否组织专家进行必要性和可行性论证。专家论证的意见是否予以审核处理,合理化建议是否吸收采纳,论证结论是否在文件起草说明中写明


12.是否属于应当组织风险评估的内容,是否组织了风险评估


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(四)

内容的合法性

13.是否存在与宪法、法律、法规、规章和国家方针、政策相抵触的内容


14.是否以解释性表述对法律、法规、规章或上级规范性文件的条文、相关定义、适用范围等的内涵进行规定或者以其他表述方式对其做出扩大化或缩小化的规定


15.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项或擅自改变适用条件和范围等(比如行政处罚方面是否存在设定、变更或废除行政处罚,扩大行政处罚的幅度、范围、对象等内容;行政许可方面是否存在采用审批、核准、登记、资质(资格)认定或事前备案等名目设定行政许可,增设行政许可条件,将取得某部门审批作为另一项许可的前置条件,违反行政许可程序和期限,扩大或者缩小行政许可事项活动范围,设定定期检验等不符合行政许可法内容;行政强制方面是否存在设定行政强制措施,如隔离、查封、扣押、冻结等,设定行政强制执行,如排除妨碍、恢复原状、强制拆除、代履行等,加处罚款或者滞纳金的执行罚,强行划拨存款、汇款,将查封、扣押的财物拍卖、变卖或折价处理等,违反行政强制程序,扩大行政强制幅度、范围、对象,延长行政强制期限等违反《行政强制法》等法律法规有关行政强制规定的内容;行政事业性收费方面是否存在设定、变更或取消收费项目,提高收费标准,扩大收费范围、对象,延长收费期限等内容)


16.是否存在没有法律、法规、规章为依据,规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的内容(比如是否存在限制投标资格;限制交易权利;指定、限制购买或使用特定商品、服务或指定经营者;设定强制性培训、考试等内容)


17.是否存在没有法律、法规、规章为依据,给予特定经营者优惠政策,安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩的内容


18.是否存在没有法律、法规、规章的依据,制定妨碍统一市场和公平竞争的规定,实施地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等内容,是否符合《中华人民共和国行政许可法》第十五条第二款等规定


19.是否存在改变法律、法规和规章规定的行政权力适用条件和范围,增设准入条件或退出门槛等内容


20.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在部门利益倾向,擅自自我授权,设定或者扩大部门权限,擅自转嫁部门义务,规避法定职责以及职权交叉、冲突的内容


21.是否存在不符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变要求的内容


22.是否存在与本级及上级人大及其常委会决议或决定精神相抵触的内容


23.是否存在和区政府制定的其他行政规范性文件相抵触的内容


24.是否擅自设定涉及法律、法规、规章和国家方针、政策没有明确规定的体制、编制和经费等事项


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(五)

内容的合理性

25.是否存在明显不合理、显失公正的内容


26.是否存在明显不符合常理或行政惯例的内容


27.是否存在不符合本区实际情况,不具有可行性或操作性的内容


28.是否明确了适用范围(涉及对象、行为以及空间等)、所规范事项的行政主管部门或其他主管部门


(六)

用语规范

29.相关概念是否准确,是否符合法律精神,是否有法律常识性错误


30.语言是否符合规范性文件的用语要求,是否使用法言法语,是否存在条文不清晰、结构不规范、语言冗长繁琐、含混不清的情况


31.对上位法、上位阶文件的引用,其名称、顺序等表述是否准确,是否全名称引用


(七)

其他

32.是否载明施行日期,施行日期是否符合发布之日起30日后施行的规定


33.需要立即执行的,是否具有保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行等法定事由


34.涉及的内容属于阶段性工作的,是否载明有效期


35.规范性文件适用,原则上采用“不溯及既往”的规定,但是当规范性文件所规范的行为处于持续状态或者有情形较为复杂的事项时,是否在新文件中明确新政策的适用时间、情形,或者旧政策停止实施的时间、情形


36.是否存在其他不符合行政规范性文件制定要求的情形


综合性意见建议(审核人要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草科室应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充)


法律顾问(签字):

审核人(签字):

分管领导(签字)

审核日期:

审核机构盖章:

注:审核标准括号内为便于各单位理解的举例,具体审核内容包括但不限于举例内容。


附件4:

重大行政决策专项行动联络人表格

填报单位

姓名

职务

联系方式











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关于印发《杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》的通知
发布时间: 2020-06-12  18:16:54
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各乡镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门、各直属单位: 

为贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,进一步提升我区各级行政机关依法行政决策能力,现将《杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

杭州市富阳区建设法治政府(依法行政)

工作领导小组办公室

2020年6月11日

杭州市富阳区重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)

为贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提升依法行政决策能力,根据《浙江省建设法治政府(依法行政)工作联席会议办公室关于印发重大行政决策目录化管理专项行动实施方案(2020 年)的通知》(浙法联办〔2020〕3 号)《杭州市重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2020年)》(杭依办〔2020〕4号)文件要求,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十四届六次全会以及市委十二届八次全会精神,紧紧围绕基本建成法治政府的目标,聚焦重大行政决策能力提升,重点解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、编制不规范等突出问题。到2020年底,各部门、乡镇(街道)重大行政决策事项目录化管理全覆盖,目录编制更加科学规范,依法决策机制不断健全,行政决策公信力和执行力得到有效提升。

二、主要任务

(一)开展重大行政决策目录化管理专项行动

1、进一步明晰重大行政决策事项范围。各单位要依据《重大行政决策程序暂行条例》第三条、《浙江省重大行政决策程序规定》第二条、第三条规定,按照突出针对性、具备可行性,保留灵活性、提高透明度原则,结合单位实际,将制定重大公共政策和措施、制定经济和社会发展方面的重要规划、决定重大公共建设项目以及对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,列入本单位重大行政决策事项目录范围。财政等宏观调控政策、突发事件应急处置决策不纳入重大行政决策事项目录。为执行上级决策部署出台的实施性政策措施可不纳入重大行政决策事项目录。各单位可结合实际,细化重大行政决策事项的具体标准,规范目录管理。因该项工作是全省范围内开展,建议区级部门在制定本系统目录前,与省、市上级部门加强沟通、协调、对接。

2、编制年度重大行政决策事项目录清单。年度重大行政决策事项目录清单,由决策机关领导班子集体讨论决定并向同级党委报告。2020年7月底前,各单位要编制完成 2020 年度重大行政决策事项目录清单。列入目录清单的重大行政决策事项,要严格履行相关法定程序。城乡规划、土地利用总体规划、土地和房屋的征收与补偿、政府定价、地方标准制定等法律法规另有决策程序规定的,依照其规定执行。涉及出台前需向人大报告的政府重大行政决策事项,在编制目录清单时可先与同级人大沟通,做好衔接。向公民、法人或者其他组织公开征集年度重大行政决策事项建议的,应当事先通过政府门户网站、部门网站、政务新媒体等便于公众知晓的方式公开征集。

3、建立政府重大行政决策事项立项机制。区政府办公室是年度政府重大行政决策事项目录清单的编制主体,要积极做好决策事项建议的征集工作。政府所属部门或下一级政府要结合职责权限和工作实际,慎重研究提出年度政府重大行政决策事项建议。对各方面提出的年度重大行政决策事项建议,区政府办公室应当按照本级政府的工作部署,组织发展改革、财政、司法行政等有关部门或专家研究论证后予以立项,报请本级政府决定。部门、乡镇(街道)年度重大行政决策事项清单参照上述规定研究制定。

4、完善重大行政决策事项目录公开制度。各单位编制的年度重大行政决策事项目录清单,除依法不予公开的议题事项外,原则上应在每年第一季度通过政府门户网站、部门网站等向社会公布。公布的重大行政决策目录清单应当包括以下内容:重大行政决策事项名称、重大行政决策主体、承办部门、法律政策依据、计划完成时间等。

5、建立重大行政决策事项目录动态管理机制。各单位可根据年度工作任务的增减、变更等实际情况,参照决策事项目录编制程序调整决策事项目录或者分批发布,每批次的决策事项目录或者调整后目录应及时向社会公布。

6、建立重大行政决策事项分类管理机制。对需履行公众参与、专家论证、风险评估程序的重大行政决策事项,依据决策事项内容实行不同程序分类管理。各单位在编制年度重大行政决策事项目录清单时,在履行合法性审查、集体讨论决定等必经程序的基础上,对是否需履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,要在公布的目录中一并予以载明。决策事项涉及市场主体经济活动的,应按规定做好公平竞争审查。

(二)落实重大行政决策项目依法决策机制

1、全面开展重大行政决策学习培训。区司法局牵头开展全区重大行政决策专项培训,各部门、乡镇(街道)9月底前通过专题会议、专项培训等方式,深入学习并熟练掌握《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《浙江省重大行政决策程序规定》《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》等相关政策法规内容,进一步增强重大行政决策程序意识、风险意识、责任意识。进一步完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、决策责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。要在重大行政决策过程中依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定,通过规范决策程序提高决策质量和效率。

2、完善重大行政决策事项听取意见制度。各部门、乡镇(街道)要完善重大行政决策事项公众参与工作机制,加强公众参与平台建设,提高公众参与实效。决策事项向社会公开征求意见的,公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。重大民生决策事项提交决策机关讨论前,应当同时报送民意调查报告及有关意见研究采纳情况。各部门、乡镇(街道)开展民意调查,或采取其他多种形式听取公众意见的,在年底考核中予以加分。

3、严格执行重大行政决策合法性审查制度。决策草案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的科室进行合法性审查,出具书面合法性审查意见。合法性审查时间一般不少于7个工作日,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。要充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用,推动政府法律顾问、公职律师事前介入、事中参与决策。贯彻落实征地、拆迁、拆违和美丽城镇建设等涉法事务清单,依法规范涉法事务共性问题。认真做好涉及疫情防控政府法律事务,为依法决策当好法律参谋。

4、健全重大行政决策实施后评估制度。各部门、乡镇(街道)要进一步健全重大行政决策后评估工作机制。重大行政决策实施满1年的,决策执行单位应当向决策机关书面报告决策执行情况。决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,第三方评估要参照《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法(试行)》规定,选取实施满1年的重大行政决策事项开展。强化决策后评估结果运用,决策后评估结果应当作为决策执行和调整的重要依据。

5、建立重大行政决策档案管理制度。各部门、乡镇(街道)要建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,决策承办单位应当将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。决策机关办公机构、档案管理部门要加强对决策档案管理的制度建设、档案归档移交、档案收集整理质量、档案安全保管、档案利用、档案信息化等情况的监督检查,确保在重大行政决策过程中形成的档案完整收集、科学管理、有效利用。

6、以重大行政决策合法性审查为着力点深化基层依法治理。加强乡镇(街道)重大行政决策规范化建设,强化司法所法制审核能力,加大购买法律服务力度,以基层合法性审核全覆盖建设为着力点,推动解决基层依法治理“最后一公里”。区司法局要加强对司法所和乡镇(街道)聘请法律顾问的统筹管理,配齐配强审查力量,加强业务指导和工作督查。

7、健全重大行政决策工作考核和责任追究制度。强化重大行政决策违法责任追究,完善配套工作机制。各部门、乡镇(街道)要对近年来列入重大行政决策目录清单的决策执行情况进行“回头看”,通过自查、评估、检查、督察和考核等方式查漏补缺。区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室将对各部门、乡镇(街道)重大行政工作及“回头看”情况纳入法治政府建设考核,各单位重大决策各项制度不健全、不落实的,区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室将通报给区有关部门。

三、工作要求

各单位要加强对重大行政决策能力提升工作的组织领导,结合工作实际,细化工作方案,明确工作目标、具体措施、责任主体。各部门、乡镇(街道)围绕本实施方案确定的各项工作任务进行自查,并于2020年9月底前将自查情况书面报送区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室。10月底前,由区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室组织开展重大行政决策能力提升专项行动实施情况督查。自查及督查结果纳入2020年度法治政府(依法行政)建设考核内容。纳入重大决策目录的管理事项,将作为重要考核指标纳入年底考核。

联系人:区司法局政府法律事务科方洁娜、周佳卉,联系电话:63552852。

附件:1.重大行政决策目录公布流程图

2.重大行政决策目录(公开样表)

3.重大行政决策合法性审核表

4.重大行政决策专项行动联络人表格


附件1

重大行政决策目录公布流程图



附件2

重大行政决策目录(公开样表)

序号

决策事项名称

决策主体及承办部门

法律依据

计划完成时间

1




履行合法性审查、集体讨论决定等必经程序的基础上,对是否需履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,要在公布的目录中一并予以载明计划完成时间。






附件3

重大行政决策合法性审核表

送审科室


送审文件名称


法律和

政策依据


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(一)

基本要求

1.是否是对法律、法规、规章和上级规范性文件已明确规定的行政管理内容的简单重复、照搬照抄,是否有制定的必要性


2.规范性文件制定的条件是否已成熟(比如是否存在拟制定的规范性文件依据的法律、法规、规章或上级规范性文件正在进行重大、实质性调整等制定时机不合适的情况等)


3.是否考虑了文件所规范的某个管理领域规范性文件的配套性、连续性问题


(二)

制定主体和权限

4.根据《杭州市富阳区司法局关于印发富阳区本级行政规范性文件制定主体清单及乡镇(街道)行政规范性文件统一编号的通知》(富司〔2019〕37号)的规定,制定主体是否具有制定规范性文件的主体资格


5.制定主体是否具有制定相关内容的法定权限和职责(比如是否规定了应属于法律、法规、规章等规定的行政管理内容;是否超越制定机关的级别权限,对不具有隶属关系的部门提出工作要求、将属于上级主管部门或者其他管理部门的法定职责作为本单位的职责或规范事项范畴;是否超越地域权限,内容跨越了可管辖的范围;是否规定了应属于群众自治组织自治范围内或者行业组织自律范围内的事项等)


(三)

制定的程序

6.是否对制定行政规范性文件的预期效果和可能产生的影响进行评估,是否已将评估论证结论在文件起草说明中写明


7.是否公开征求意见并满足相应期限 (除依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的以外,起草单位应当将规范性文件草案通过政府网站等便于群众知晓的方式公开征求意见,征求期限不得少于7个工作日,涉及制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件,公开征求意见不少于30日)


8.涉及企业和特定群体、行业利益的,是否充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见


9.是否需要征求有关基层单位和相关部门的意见,是否征求意见


10.征集所得意见是否进行审核和处理,合理化建议是否吸收采纳,是否对重大分歧问题进行了协调处理。对相对集中的意见建议不予采纳的,应当予以反馈并说明理由


11.是否属于应当组织专家论证的专业性、技术性内容,是否组织专家进行必要性和可行性论证。专家论证的意见是否予以审核处理,合理化建议是否吸收采纳,论证结论是否在文件起草说明中写明


12.是否属于应当组织风险评估的内容,是否组织了风险评估


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(四)

内容的合法性

13.是否存在与宪法、法律、法规、规章和国家方针、政策相抵触的内容


14.是否以解释性表述对法律、法规、规章或上级规范性文件的条文、相关定义、适用范围等的内涵进行规定或者以其他表述方式对其做出扩大化或缩小化的规定


15.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项或擅自改变适用条件和范围等(比如行政处罚方面是否存在设定、变更或废除行政处罚,扩大行政处罚的幅度、范围、对象等内容;行政许可方面是否存在采用审批、核准、登记、资质(资格)认定或事前备案等名目设定行政许可,增设行政许可条件,将取得某部门审批作为另一项许可的前置条件,违反行政许可程序和期限,扩大或者缩小行政许可事项活动范围,设定定期检验等不符合行政许可法内容;行政强制方面是否存在设定行政强制措施,如隔离、查封、扣押、冻结等,设定行政强制执行,如排除妨碍、恢复原状、强制拆除、代履行等,加处罚款或者滞纳金的执行罚,强行划拨存款、汇款,将查封、扣押的财物拍卖、变卖或折价处理等,违反行政强制程序,扩大行政强制幅度、范围、对象,延长行政强制期限等违反《行政强制法》等法律法规有关行政强制规定的内容;行政事业性收费方面是否存在设定、变更或取消收费项目,提高收费标准,扩大收费范围、对象,延长收费期限等内容)


16.是否存在没有法律、法规、规章为依据,规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的内容(比如是否存在限制投标资格;限制交易权利;指定、限制购买或使用特定商品、服务或指定经营者;设定强制性培训、考试等内容)


17.是否存在没有法律、法规、规章为依据,给予特定经营者优惠政策,安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩的内容


18.是否存在没有法律、法规、规章的依据,制定妨碍统一市场和公平竞争的规定,实施地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等内容,是否符合《中华人民共和国行政许可法》第十五条第二款等规定


19.是否存在改变法律、法规和规章规定的行政权力适用条件和范围,增设准入条件或退出门槛等内容


20.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在部门利益倾向,擅自自我授权,设定或者扩大部门权限,擅自转嫁部门义务,规避法定职责以及职权交叉、冲突的内容


21.是否存在不符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变要求的内容


22.是否存在与本级及上级人大及其常委会决议或决定精神相抵触的内容


23.是否存在和区政府制定的其他行政规范性文件相抵触的内容


24.是否擅自设定涉及法律、法规、规章和国家方针、政策没有明确规定的体制、编制和经费等事项


序号

审核标准

审核意见

内容

标准

(五)

内容的合理性

25.是否存在明显不合理、显失公正的内容


26.是否存在明显不符合常理或行政惯例的内容


27.是否存在不符合本区实际情况,不具有可行性或操作性的内容


28.是否明确了适用范围(涉及对象、行为以及空间等)、所规范事项的行政主管部门或其他主管部门


(六)

用语规范

29.相关概念是否准确,是否符合法律精神,是否有法律常识性错误


30.语言是否符合规范性文件的用语要求,是否使用法言法语,是否存在条文不清晰、结构不规范、语言冗长繁琐、含混不清的情况


31.对上位法、上位阶文件的引用,其名称、顺序等表述是否准确,是否全名称引用


(七)

其他

32.是否载明施行日期,施行日期是否符合发布之日起30日后施行的规定


33.需要立即执行的,是否具有保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行等法定事由


34.涉及的内容属于阶段性工作的,是否载明有效期


35.规范性文件适用,原则上采用“不溯及既往”的规定,但是当规范性文件所规范的行为处于持续状态或者有情形较为复杂的事项时,是否在新文件中明确新政策的适用时间、情形,或者旧政策停止实施的时间、情形


36.是否存在其他不符合行政规范性文件制定要求的情形


综合性意见建议(审核人要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草科室应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充)


法律顾问(签字):

审核人(签字):

分管领导(签字)

审核日期:

审核机构盖章:

注:审核标准括号内为便于各单位理解的举例,具体审核内容包括但不限于举例内容。


附件4:

重大行政决策专项行动联络人表格

填报单位

姓名

职务

联系方式











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