根据《关于开展2021年度行政规范性文件后评估工作的通知》要求，区应急管理局对《杭州市富阳区加强全区应急救援力量建设的实施意见（试行）》（以下简称《意见》）开展规范性文件后评估工作。现将该文件实施效果评估情况报告如下：

一、基本情况

为加强全区应急救援力量建设，切实提高我区应对灾害事故的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据省市相关政策和要求，结合本区实际，富阳区人民政府办公室于2019年12月3日印发《杭州市富阳区加强全区应急救援力量建设的实施意见（试行）》（富政办〔2019〕37号）, 并于2020年1月10日起施行。

二、评估情况

1、执行情况和实施效果

遵照文件要求开展队伍的建设与管理。由区应急管理局负责区级综合性应急救援队伍的建设管理，并对部门、乡镇（街道）、企业单位、社会组织等各级各类应急救援队伍进行统一监督和指导；区各相关部门负责本行业专业化应急救援队伍的建设管理；乡镇（街道）负责辖区内综合应急队伍的建设管理，并对辖区内企业单位应急救援队伍建设进行监督指导。构建综合救援与专业救援互为补充、政府力量与社会力量共同发展的全区应急救援体系。

1综合救援队伍建设。区级综合型应急救援队伍在区消防救援大队基础上推进建设，发挥其在专业、装备、管理上的优势，打造成为；乡镇（街道）要以基层消防员、森林消防员、村（社区）网格员等人员为主要应急力量，建设基层综合应急队伍，共计约920余人。

2专业及社会化救援队伍培育。根据实战需要，已建有矿山救援、危化救援、电梯救援、道路塌方、水上搜救、工程抢险、森林消防、环境污染抢险、医疗救护、燃气抢修、电力抢修、通讯保障等行业专业应急救援队伍33支。部门与社会化救援队伍（狼群、公狼、野狼、水上救援队）密切配合，开展实战演练和应急救援工作，每年对其进行救援队开展年度培训与考核。

3建立应急救援专家人才库，目前涵盖心理疏导、矿山地质灾害、危化品、环境保护、交通、建设工程等多个领域，充分发挥专家在救援过程中的信息研判、决策咨询、救援指导等方面的作用。

4按照“一个口子补助”原则，根据社会应急救援队伍的补助资金管理办法，在严格遵守规定的基础上给予补助与扶持。

5区消防救援大队机构改革暂未得到有效推进；对部门、企业单位、社会组织尤其是乡镇（街道）的应急救援队伍动态管理较为薄弱。

2、文件的合法性

《意见》出台以《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《浙江省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》中关于应急救援力量建设的要求作为编制依据。

省委省政府办公厅于2020年7月9日印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的知道意见》。按照上位法原则，经严格审查，我区《意见》与上级新的法律法规无重大冲突，符合合法性要求。对于省条例省办法的新提法、新要求，我们在日常工作中通过下发相关文件，组织业务培训等方法贯彻落实。

3、文件的合理性

文件编制以上级相关法律法规为依据，结构安排合理，用语较为规范，条文间逻辑关系清楚，没有相互矛盾之处。《意见》作为杭州市富阳区政府的规范性文件，契合了上位法和上级文件精神，符合目前我区的实际需求和发展现状，具有一定社会成效，宜作为政府规范性文件继续实施。

4、文件的操作性

《意见》内容立足于富阳实际情况，经过多个部门专家反复修改论证制定而成，规定合理，切实可行，针对性和可操作性较强。

5、评估结果运用建议

该文件符合相关政策规定，目的明确，可操作性较强，实施效果较好。经综合评定，建议予以保留继续实施，并根据正在修订中的《杭州市富阳区突发事件总体预案》适时启动修订工作。

杭州市富阳区应急管理局

2021年5月28日