信息索引号 002506515/2022-00585 文件编号
责任部门 区教育局 公开形式 主动公开
责任科室 区教育局 公开范围 面向社会
发布时间 2022-01-11 公开时限 长期公开
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杭州市富阳区中小学幼儿园校园突发公共事件应急预案


杭州市富阳区中小学幼儿园校园突发

公共事件应急预案

(征求意见稿)

目录

一、总则

1.编制目的

2.编制依据

3.适用范围

4.工作原则

二、 应急组织指挥体系及职责

1.领导机构

2.办事机构

3.各处置工作组组成及主要职责

三、 事件分类分级

1. 事件分类

2. 事件分级

四、 检测预警和信息报告

1. 检测预警

2. 信息报告

五、分级处置与应急协调

1. 分级响应机制

2. 应急协调

六、应急响应措施

1. 突发校园社会安全事件

2. 突发校园事故灾难事件

3. 突发校园公共卫生事件

4. 突发校园自然灾害事件

5. 突发教育考试安全事件

七、后期处置

1. 善后处理

2. 调查评估

3. 信息发布

八、应急保障

1. 资金保障

2. 物资装备保障

3. 信息保障

4. 通信与技术保障

5. 组织纪律保障

九、附则

1. 预案修订

2. 名词术语解释

3. 预案实施

一、总  则

1.编制目的

建立健全中小学幼儿园突发公共事件(以下简称校园突发公共事件)应急工作机制,有效预防、及时控制和妥善处理校园突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,保障学校师生员工的人身和财产安全,保证正常的教育教学秩序,维护学校和社会稳定。

2.编制依据

依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中小学幼儿园完全管理办法》、《浙江省校园突发公共事件应急预案》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》、《杭州区突发公共事件总体应急预案》和《杭州区中小学校学生伤害事故处理条例》等,制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于全区中小学幼儿园的校园突发公共事件的应急处置工作。

4.工作原则

1) 统一指挥,快速反应。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

2)预防为主,及时控制。立足防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,做到早发现、早报告、早控制、早解决,把校园突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

3)应急联动,群防群控。校园突发公共事件发生后,各相关部门要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。

4)以人为本,依法处置。在处置校园突发公共事件过程中,把保护师生生命和财产安全作为首要任务,凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前,要及时采取人员避险措施;校园突发公共事件发生后,首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发公共事件的应急处置,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

5)加强管理,社会参与。教育、公安、建设、卫生、文化、城管理、场监管等部门,要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责;社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人,应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作,维护学校安全。

二、应急组织指挥体系及职责

区校园突发公共事件应急组织领导体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

1. 领导机构

成立富阳区校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称区领导小组),在区委、区政府的统一领导下,在上级应急指挥机构的组织指挥下,负责组织、协调各类校园突发公共事件的应急处置工作。

11 区领导小组组成

 长:区政府分管副区长

副组长:区政府分管副秘书长、区教育局局长、相关区应急指挥机构领导

 员:区教育局、区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办)、区委政法委(区委维稳办)、区保密局、区信访局、区民宗局、区应急管理局、公安富阳分局、区民政局、区财政局、规划资源富阳分局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区文广旅体局、区市场监管局、生态环境富阳分局、区气象局、区科技局等单位负责人。

12  区领导小组职责

1)贯彻落实区委、区政府和上级有关校园突发公共事件应急处置指示精神,组织协调各类特别重大、重大、较大校园突发公共事件的应急处置工作,配合有关区应急指挥机构开展应急处置行动。

2)负责本预案的启动,协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

3)指导督促各级政府和有关部门处置校园突发公共事件的应急响应行动。

4)监督检查各级政府、有关部门和各类各级学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。

5)对校园突发公共事件应急处置工作进行评价和总结。

6)重大问题及时向区委、区政府和上级请示报告。

13  各成员单位职责

1)区教育局:负责校园突发公共事件的日常防范工作,督促检查学校预防措施的落实,组织协调有关部门开展安全隐患的排查、整改;会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性;恢复和维护学校教育教学秩序,稳定师生思想情绪;做好校园舆情分析和校园网监督管理,及时把握师生思想动态;组织编写学生公共安全知识和应急防护知识教材,并开展宣传教育和演练;负责制定或修订本预案,承担区领导小组办公室日常工作。

2)区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办):指导校园突发公共事件的新闻报道,指导拟定对外宣传口径,协调校园突发公共事件的新闻发布,指导对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作,正确引导社会舆论。

3)区委政法委(区委维稳办):指导校园突发事件应对工作,协调公安富阳分局、区应急办做好校园重大突发事件的现场处置;指导督促相关部门做好因校园突发公共事件所引发的矛盾纠纷调处和舆情监管工作。

4)区保密局:指导和监督检查国家教育统一考试安全保密工作,参与考试泄密事件的查处工作。

5)区信访局:参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件,做好学校师生接访、解释、劝导等工作,及时向有关职能部门通报信访信息,联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。

6)区民宗局:参与因民族宗教问题引起的校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。

7)区应急管理局:协调指导校园安全生产事故、自然灾害的应急救援工作,必要时组织有关专家参与应急救援工作。指导教育部门做好校园突发公共事件应急预案及操作手册的制定、修订工作。

8)公安富阳分局:密切关注校园公共安全事件的有关社会动态,依法、及时、妥善地处置相关的突发校园公共安全事件,查处打击违法犯罪活动,维护校园及社会稳定;;指导、监督学校编制内部治安违法事件处置预案,并监督学校对相关预案进行演练。在区网信办的统筹下加强对互联网的监控,防止有害信息传播,依法处罚和打击网上违法犯罪行为。

9)区民政局:协调有关部门对因校园突发公共事件造成基本生活困难的师生和员工开展临时性生活救助;协调做好死亡人员的遗体火化工作。

10)区财政局:负责校园突发公共事件应急处置资金保障工作。

11)规划资源富阳分局:做好地质灾害预警预报工作,根据应急工作需要组织开展校园附近重大地质灾害的应急调查,提出应急处置方案,协助抢险救灾。

12)区住建局参与校园突发事件中涉及建筑物倒塌等事故的应急救援工作和事故调查工作。

13)区城管局:督促燃气经营企业参与校园突发事件中涉及燃气安全事故的应急救援,并在实施政府主导救援方式时配合做好抢险和救援工作。

15)区农业农村局:提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;做好学校因暴雨洪水受灾的抢险救灾的指导工作。

16)区文广旅体局:负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。

19)区卫健局:组织开展校园突发公共事件中受伤人员的医治、救护;负责学校卫生工作的技术指导;负责校园突发公共卫生事件的监测、防控工作的指导和管理,协同教育部门开展校园突发公共卫生事件检测,开展卫生监督和应急处置工作;必要时组织心理卫生专家对学校受灾师生进行心理干预。

20)区市场监管局:组织协调学校重大食品安全事故应急处置工作,负责收集、处理学校食品安全事故信息。负责查处、取缔校园周边有固定场所的无照经营的小卖部、饮食摊点。协助教育部门开展特种设备安全事故应急救援和事故调查处理工作,定期开展校园特种设备的安全检查及检验工作。

21)区环保分局负责校园及周边环境污染的监测和实时报告;组织污染源的排查,对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物质的处置提出建议,并协助相关部门进行处置。

22)区气象局:发布气象灾害预警预报信息,开展气象防灾减灾服务,调查、评估、鉴定气象灾害,组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。

23)其他区级有关单位:按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

2.办事机构

21 区领导小组办公室组成

区领导小组下设办公室,为日常办事机构,办公室设在区教育局,负责全区校园突发公共事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由区教育局局长担任;办公室副主任由区教育局分管副局长担任;日常事务由区教育局学校安全管理科负责处理。

22 区领导小组办公室主要职责

1)贯彻落实区领导小组的各项指令,组织实施应急处置工作。

2)及时收集和分析相关信息和工作情况,向区领导小组提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

3)及时总结和推广各地各校处置校园突发公共事件的经验和做法。

4)督导、检查各校校园突发公共事件应急处理情况。

5)督促各校根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

6)完成区领导小组交办的其他事项。

3. 各处置工作组组成及主要职责

根据不同校园突发公共事件,区领导小组下设相应的专门应急处置工作组。

31 社会安全类校园突发事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区委政法委(区委维稳办)、区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办)、公安富阳分局、区信访局、区民宗局、区教育局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区委政法委(区委维稳办)、公安富阳分局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园社会安全突发公共事件应急处置工作;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;必要时成立处置校园社会安全类重大突发公共事件现场工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等事项;督查事发地学校和相关部门的处置工作。

32 事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、公安富阳分局、区住建局、区卫健局、区市场监管局、区环保局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区应急管理局负责牵头。

2)主要职责

指导学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制;对全区学校防范和处理事故灾难类校园突发公共事件工作进行督察、指导;收集教育系统事故灾难类突发公共事件信息,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜;对师生伤亡情况进行年度分类统计。

33 公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区卫健局、区市场监管局、公安富阳分局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区卫健局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息,提出紧急应对突发公共卫生事件的策略、措施;指导学校预防和处置突发公共卫生事件;督促学校落实突发公共卫生事件预防和控制措施;及时总结和推广各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法。

34 自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区民政局、区农业农村局、区气象局、市科技局、公安富阳分局、区卫健局、区应急管理局等部门组成,区教育局、去应急管理局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园自然灾害类突发公共事件的应急处置工作;积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动;根据受灾情况,认真分析对本区教育系统所产生的影响,及时作出决策;必要时深入现场协调处置,控制事态发展。

35 考试安全类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区委宣传部、区委政法委(区委维稳办)、区保密局、公安富阳分局等部门组成,区教育局负责牵头。

2)主要职责

负责本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦查等工作;对考试安全事件的等级进行初步确认;启动应急预案;提出国家教育统一考试延期举行的建议;提供启用副题等解决方案;协调各方面行动。

三、事件分类分级

1. 事件分类

根据事件的性质和特征,校园突发事件分为突发校园社会安全事件、突发校园事故灾难事件、突发校园公共卫生事件、突发校园自然灾害事件、突发教育考试安全事件、突发教育网络安全事件、突发教育舆情事件和影响校园安全稳定的其他突发事件。

2. 事件分级

按照事件紧迫程度、涉及范围、危害程度等因素,校园突发事件主要分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

21 突发校园社会安全事件分级

(1)特别重大校园社会安全事件。师生群体中出现大范围串联、煽动、蛊惑等信息,或出现大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等学生集聚的;学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成5人以上死亡的;针对师生的各类恐怖袭击事件;视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的其他事件。

(2)重大校园社会安全事件。师生群体中出现串联、煽动、蛊 惑等信息,或出现游行、集会、绝食、静坐、请愿等学生集聚的;学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成师生死亡的;视情需要作为重大校园社会安全事件对待的其他事件。

(3)较大校园社会安全事件。学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成5名以上师生受伤 的;单个突发事件引发连锁反应,严重影响和干扰学校教育教学秩 序和校园稳定的;视情需要作为较大校园社会安全事件对待的其他事件。

(4)一般校园社会安全事件。学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成师生受伤的;单个突发事件影响和干扰学校教育教学秩序和校园稳定的;视情需要作 为一般校园社会安全事件对待的其他事件。

22 突发校园事故灾难事件分级

(1)特别重大校园事故灾难事件。造成5人以上死亡或10 人以上重伤的;学校人员和财产遭受特别重大损害,对学校教育教学秩序产生特别重大影响的;视情需要作为特别重大校园事故灾难 事件对待的事件。

(2)重大校园事故灾难事件。造成2人以上死亡或10人以上受伤的;学校人员和财产遭受重大损害,对学校教育教学秩序产生重大影响的;视情需要作为重大校园事故灾难事件对待的其他事 件。

(3)较大校园事故灾难事件。造成人员伤亡的;学校人员和 财产遭受较大损害,对学校教育教学秩序产生较大影响的;视情需 要作为较大校园事故灾难事件对待的其他事件。

(4)一般校园事故灾难事件。造成人员受伤的;学校人员和财产遭受一定损害,对学校教育教学秩序产生一定影响的;视情需 要作为一般校园事故灾难事件对待的其他事件。

23 突发校园公共卫生事件分级

(1)特别重大校园公共卫生事件。学校出现鼠疫、霍乱疫情的;出现新冠肺炎、新型流感、中东呼吸综合征、急性呼吸道传染病、群体性不明原因疾病、新发传染病以及我国已经消灭的传染病 等,达到国务院卫生健康主管部门或省政府认定的特别重大突发公共卫生事件标准的;学校实验室发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失、泄漏的;出现乙丙类传染病超过100例或出现死亡病例的。发生在学校,经国务院卫生健康主管部门或省政府认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

(2)重大校园公共卫生事件。学校发生50人以上食物中毒 事故或出现死亡病例的;出现新冠肺炎、新型流感、中东呼吸综合征、急性呼吸道传染病、群体性不明原因疾病、新发传染病以及我国已经消灭的传染病等疑似病例的;因预防接种或预防性服药造成人员死亡的;境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成校园内人员感染或死亡的;学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成50人以上急性中毒或5人以上死亡的;出现乙丙类传染病超过50例的。发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管部门认定的其他重大公共卫生事件。

(3)较大校园公共卫生事件。学校发生30人以上、50人以下食物中毒,未出现死亡病例的;因预防接种或预防性服药造成群体性心因性反应或不良反应的;学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成10人以上、50人以下急性中毒或5人以下死亡的;出现乙丙类传染病超过30例的。发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管 部门认定的其他较大公共卫生事件。

(4)一般校园公共卫生事件。学校发生30人以下食物中毒, 未出现死亡病例的;因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒在10人以下,未出现死亡病例的;发生乙丙类 传染病超过10例的;发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管部门认定的其他一般公共卫生事件。

24突发校园自然灾害事件分级

(1)特别重大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财产特别重大损害,对学校教育教学秩序产生特别重大影响的。

(2)重大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产重大损害,对学校教育教学秩序产生重大影响的。  

(3)较大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产较大损害,对学校教育教学秩序产生较大影响的。

(4)一般校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产一定损害,对学校教育教学秩序产生一定影响的。 突发校园自然灾害事件中具体人员伤亡和财产损失的分级, 参照我省防汛防台抗旱、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害专 项应急预案的标准执行。

25突发教育考试安全事件分级

(1)重大教育考试安全事件。在区范围使用的拟考试题发生泄密,拟考试题或相关信息被贩卖,或在网络媒体上发布,扩散范围较广的。

(2)大教育考试安全事件。在区范围使用的拟考试题发生泄密,拟考试题或相关信息未被贩卖,没有在网络媒体上发布,扩散范围有限的

26 突发教育网络安全事件分级

(1)特别重大教育网络安全事件。国家关键信息基础设施或 统一运行的核心业务系统(网站)遭受特别严重的系统损失,造成系统大面积瘫痪,丧失业务处理能力,对全区教育系统安全稳定和 学校教育教学秩序构成特别严重威胁的;国家关键信息基础设施或统一运行的核心业务系统(网站)的重要敏感信息或关键数据丢失或被窃取、篡改,对全区教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成特别严重威胁的;全区用户无法正常使用浙江省教育计算机网的;网络病毒在全国教育系统大面积暴发的;对教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成特别严重威胁,造成特别严重影响的其他网络安全事件。

(2)重大教育网络安全事件。国家关键信息基础设施或统一 运行的核心业务系统(网站)在我长时间中断,业务处理能力受到极大影响,省级重要信息系统(网站)瘫痪,丧失业务处理能力的;国家关键信息基础设施或统一运行的核心业务系统(网站)以及区级重要信息系统(网站)重要敏感信息或关键数据丢失或被窃取、篡改,对全区教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成严重威胁的

(3)较大教育网络安全事件。重要信 息系统(网站)遭受系统损失,造成系统中断,或数据发生丢失或被窃取、篡改,明显影响系统效率,业务处理能力受到较大影响的; 网络病毒在全省教育系统多个地区广泛传播的;对教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成较大威胁,造成较大影响的其他网络安全事件。

(4)一般教育网络安全事件。对教育系统安全稳定和学校教 育教学秩序构成一定威胁、造成一定影响的网络安全事件。

27 突发教育舆情事件分级

(1)重大教育舆情事件。突发事件引起的、严重影响社会稳 定、扰乱学校教育教学秩序、造成重大负面影响的。

(2)一般教育舆情事件。在论坛、微博、维权网站等平台出现 有损教育形象的敏感信息或对某项政策、某类问题提出质疑、表达诉求的信息,且评论量少、仅有少量围观的。

(3)潜在教育舆情事件。出现分散、隐藏的负面舆情信息, 处理不当容易被媒体和网络炒作,进而放大转化为公开性舆论的。

四、监测预警和信息报告

加强校园突发事件的监测预警机制建设,建立严格的重要信息报告制度,畅通信息报送渠道,及时快速报送应急信息。

1. 监测预警

各校要进一步完善校园突发事件监测、预警和预防制度,落实责任制。按照早发现、早报告、早处置的原则,加强信息收集、分析研判和持续监测,及时发现事件苗头,随时掌握事件动态。 有关突发事件的应急主管部门要加强对校园突发事件的监测和预警,及时向教育行政部门和学校通报信息,指导学校做好预防工作。

2. 信息报告

对于可能发生或已经发生的较大等级以上校园突发事件,事发学校应在第一时间向教育行政部门报告,经初步核实后立即报告党委、政府和上级教育行政部门。

五、分级处置与应急协调

1. 分级响应机制

1)发生一般校园突发公共事件(考试安全事件除外),学校立即将事件报告本级政府和教育行政部门,及时启动本级校园突发公共事件应急预案。

2)发生较大校园突发公共事件考试安全事件除外),立即将事件报告领导小组、政府和上级教育部门领导小组视情及时启动本预案。学校校园突发公共事件应急预案必须提前启动。

3)发生重大、特别重大校园突发公共事件(考试安全事件除外),迅速将事件报告领导小组、政府和上级教育部门领导小组负责启动本预案,统一组织协调应急处置工作,必要时请求上级教育部门给予指导、支持。学校突发公共事件应急预案必须提前启动。

2. 应急协调

在各级党委、政府统一领导下,相关应急指挥机构和有关部门密切配合、协同应对,共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。

当校园突发公共事件符合有关突发公共事件专项应急预案的启动标准时,该专项应急预案启动后,与校园突发公共事件应急预案的关系如下:

1)有关突发公共事件的应急领导机构和校园突发公共事件应急领导小组要紧密配合、相互合作,高效、快速地处置校园突发公共事件,最大限度地保护师生的生命和财产安全。

2)有关突发公共事件专项应急预案和相关应急指挥机构,主要是有针对性地应对和处置某类突发公共事件,负责事件的现场应急救援和紧急处置行动,教育行政部门和学校积极配合;校园突发公共事件应急预案和相应的处置领导小组,主要负责事件的善后处理和后期处置工作,有关应急主管部门和相关部门积极配合支持。

3)有关突发公共事件的应急指挥机构和应急主管部门,要做好校园突发公共事件的预测、预防和预警工作,加强对学校师生公共安全知识的宣传普及教育,提高广大师生,特别是中小学生的公共安全意识和自救互救能力。

六、应急响应措施

应急响应启动后,事发学校应立即启动本单位应急预案,并向 区政府和区教育局报告。学校领导应第一时间赶到现场,指挥事件处置,迅速组织先期自救互救,采取措施控制事件进一步扩大。做好师生思想工作,组织师生安全避险和疏散。及时通知伤亡师生家属并做好安抚慰问工作。密切配合应急管理、公安、消防、医疗急救等相关单位开展工作,尽快平息事件。

启动三级、四级应急响应后,一般由事发学校所在市、县(市、 区)政府或其应急组织机构负责应对工作,省教育厅及省级有关单位根据情况给予协调支援。启动一级、二级应急响应后,由省指挥部统一开展协调处置工作。

1. 突发校园社会安全事件

区教育局立即派员赶赴事发学校,指导、督促校方开展应急处 置工作;与公安等有关部门组成现场指挥部,控制现场事态的发展;面对面做好师生思想工作,开展教育和疏导;及时向省区指挥部报告事态发展和事件处置情况。

公安富阳分局组织指挥事发学校所在地公安机关依法采取必要的现场管控措施,维护现场治安和交通秩序;依法查处违法犯罪行为。    

区信访局参与涉及信访问题的师生群体性事件处置工作,组织人员听取师生意见,了解有关情况,安抚师生情绪,宣传信访政策法规,联系有关部门和单位做好师生的教育、疏导、劝解工作。

区民宗局参与涉及民族宗教问题的师生群体性事件处置工作,配合校方和有关部门做好涉事师生的教育、疏导、劝解工作。

区卫生健康局组织协调医疗卫生机构和医护人员,开展现场救护和医疗救治工作。

区委宣传部(区新闻办)、区委网信办、公安富阳分局加强对互联网的监控,防止有害信息传播,正确引导社会舆论。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。2. 突发校园事故灾难事件

区教育局组织协调或协助事故调查,指导学校开展抗灾自救, 妥善安置受灾师生,帮助学校恢复教育教学秩序,依法依规查处有 关责任人。

区应急管理局指导协调应急救援工作,依法指导开展事故调查处理。

区卫生健康局组织协调医疗卫生机构和医护人员,及时对受伤师生进行救治。

区民政局组织协调地方民政部门开展救济经费的发放以及死 亡人员的火化工作。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。

3. 突发校园公共卫生事件

区教育局立即派员赶赴事发地,指导学校开展应急处置工作;在区卫生健康局的指导下对防控工作进行部署,并对防控工作开展情况进行督查;根据事件发展趋势, 提出相应的应急处置工作建议。  

区卫生健康局立即组织专家开展现场调查和处置,对事件进行综合评估;指导协调落实医疗救治和防控措施;组织开展病因查找和治疗诊断研究,尽快分析事件发展趋势,提出应急处置工作建议。

区民政局协调属地有关部门对困难学生进行临时性生活救助;组织动员社区居委会、村委会参与防控;协调做好死亡人员的火化工作。

公安富阳分局组织力量查处相关违法犯罪行为。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。4. 突发校园自然灾害事件

区教育局立即派员赶赴事发地,指导督促学校开展抗灾救灾工作;协助区应急管理局指挥和组织协调灾区教育系统做好抗灾救灾工作;负责统计汇总和分析教育系统灾情信息和受灾损失,及时提出抗灾救灾工作建议;组织全区非灾区教育系统开展对受灾地区学校的支援。

区应急管理局指导协调应急救援工作,会同有关部门统筹调度应急救援装备物资。

区民政局协调属地有关部门对受灾学生进行临时救助;协调做好死亡人员的火化工作。

5. 突发教育考试安全事件

根据国家教育统一考试工作部际联席会议办公室的部署和要 求,宣布我区国家教育统一考试延期举行;及时向考生和社会做好 解释、宣传、安抚、善后工作,同时做好启用副题进行考试等考前准 备工作。

区教育局负责收集信息、报告事件情况,提出启用副题等解决 方案,布置实施考试工作,做好新闻发布等相关准备。

公安富阳分局立即对互联网进行严密监控,发现与教育考试安全有关信息及时通报教育部门,由教育部门和保密部门共同认定,构成泄密的,依法立案并组织力量侦查。

区委宣传部组织协调新闻媒体及时、准确、客观、 全面地进行报道。必要时组织协调召开新闻发布会,由区教育局发布有关信息。  

区网信办立即对互联网进行严密监控, 止与教育考试安全有关的信息在互联网散布,发现或得知我区网站发出此类信息,应立即依法采取措施。

区保密局组织力量参与泄密案(事)件的查处工作。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。 七、后期处置

1. 善后处理

对校园突发事件造成伤亡的师生及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对生产生活困难的师生进行妥善安置,对紧急调集、 征用的人力物力按照规定给予补偿。区级有关单位按照有关规定及时下拨救助资金和物资。民政部门严格管理社会救助资金和物资。监察、审计等部门加大监督力度,确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门会同保险企业快速介入,妥善做好理赔工作。高度重视师生心理健康,及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除校园突发事件给师生造成的精神 创伤。

2. 调查评估

区教育局会同区级有关单位及事发学校,对特别重大、重大校园突发事件的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等进行调查评估,总结经验教训,报告区委、区政府和上级部门。

3. 信息发布

校园突发事件发生后,按照及时、准确、全面、依法的原则,根据应急响应级别,分别由区指挥部或区政府第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和应对措施,并根据事件处置情况,做好后续信息发布工作,积极引导社会舆论,防止恶意炒作或谣言传播影响社会稳定。特别重大、重大事件5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会。

八、应急保障

1. 资金保障

校园突发事件应急准备和救援工作所需资金,由教育行政部门提出预算,经财政部门审核后列入同级财政预算。处置校园突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。 财政、审计部门要加强对校园突发事件财政应急资金的监督管理, 保证专款专用,提高资金使用绩效。

2. 物资装备保障

各有关部门应当保障校园突发事件应急处置所需设 施、设备和物资的储备。各学校应当建立应急储备制度,确保应急物资和装备满足先期处置和应急调用需要。

3. 信息保障

区教育局负责建立全区校园突发事件的专项信息报告制度, 承担校园突发事件信息的收集、处理、分析和传递等工作,确保信息的准确和畅通。

4. 通信与技术保障

通信管理部门组织协调基础电信运营企业为事件应急监测、 报告、预警、调查、处置等提供技术服务和通信保障。鼓励支持科研机构、高校和企业研发用于校园突发事件预警、 预防、监测、应急处置与救援的技术装备。 教育部门加快建立校园突发事件应急管理数字化平台,加强与政法、公安、应急管理等相关平台的数据融通,充分发挥校园安全管理系统等数字化平台在预警研判、信息传递、联合处置中的作用,构建完善校园突发事件应急处置智治体系。  

5. 组织纪律保障

严格工作纪律,形成快速高效的部门协作机制。参与应急处置的相关部门和学校在接到行动指令后,应迅速组织或调度相关人员、装备,在最短的时间内赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照预案要求快速投入事件应急处置工作。同时,加强联系沟通、互相配合、团结协作、形成合力,切实做到服从命令、 听从指挥、恪尽职守、及时处置。

九、附则

1. 组织纪律保障

区教育局负责本预案的修订工作。各校应根据本预案,结合本校实际制定相应的应急预案,并报教育局备案。

2. 预案实施

本预案自印发之日起实行。


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政府信息公开

信息索引号

002506515/2022-00585

文件编号

责任部门

区教育局

公开形式

主动公开

责任科室

区教育局

公开范围

面向社会

发布时间

2022-01-11 15:45:30

公开时限

长期公开

点击率

统一编号

杭州市富阳区中小学幼儿园校园突发公共事件应急预案


杭州市富阳区中小学幼儿园校园突发

公共事件应急预案

(征求意见稿)

目录

一、总则

1.编制目的

2.编制依据

3.适用范围

4.工作原则

二、 应急组织指挥体系及职责

1.领导机构

2.办事机构

3.各处置工作组组成及主要职责

三、 事件分类分级

1. 事件分类

2. 事件分级

四、 检测预警和信息报告

1. 检测预警

2. 信息报告

五、分级处置与应急协调

1. 分级响应机制

2. 应急协调

六、应急响应措施

1. 突发校园社会安全事件

2. 突发校园事故灾难事件

3. 突发校园公共卫生事件

4. 突发校园自然灾害事件

5. 突发教育考试安全事件

七、后期处置

1. 善后处理

2. 调查评估

3. 信息发布

八、应急保障

1. 资金保障

2. 物资装备保障

3. 信息保障

4. 通信与技术保障

5. 组织纪律保障

九、附则

1. 预案修订

2. 名词术语解释

3. 预案实施

一、总  则

1.编制目的

建立健全中小学幼儿园突发公共事件(以下简称校园突发公共事件)应急工作机制,有效预防、及时控制和妥善处理校园突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,保障学校师生员工的人身和财产安全,保证正常的教育教学秩序,维护学校和社会稳定。

2.编制依据

依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中小学幼儿园完全管理办法》、《浙江省校园突发公共事件应急预案》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》、《杭州区突发公共事件总体应急预案》和《杭州区中小学校学生伤害事故处理条例》等,制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于全区中小学幼儿园的校园突发公共事件的应急处置工作。

4.工作原则

1) 统一指挥,快速反应。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

2)预防为主,及时控制。立足防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,做到早发现、早报告、早控制、早解决,把校园突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

3)应急联动,群防群控。校园突发公共事件发生后,各相关部门要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。

4)以人为本,依法处置。在处置校园突发公共事件过程中,把保护师生生命和财产安全作为首要任务,凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前,要及时采取人员避险措施;校园突发公共事件发生后,首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发公共事件的应急处置,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

5)加强管理,社会参与。教育、公安、建设、卫生、文化、城管理、场监管等部门,要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责;社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人,应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作,维护学校安全。

二、应急组织指挥体系及职责

区校园突发公共事件应急组织领导体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

1. 领导机构

成立富阳区校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称区领导小组),在区委、区政府的统一领导下,在上级应急指挥机构的组织指挥下,负责组织、协调各类校园突发公共事件的应急处置工作。

11 区领导小组组成

 长:区政府分管副区长

副组长:区政府分管副秘书长、区教育局局长、相关区应急指挥机构领导

 员:区教育局、区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办)、区委政法委(区委维稳办)、区保密局、区信访局、区民宗局、区应急管理局、公安富阳分局、区民政局、区财政局、规划资源富阳分局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区文广旅体局、区市场监管局、生态环境富阳分局、区气象局、区科技局等单位负责人。

12  区领导小组职责

1)贯彻落实区委、区政府和上级有关校园突发公共事件应急处置指示精神,组织协调各类特别重大、重大、较大校园突发公共事件的应急处置工作,配合有关区应急指挥机构开展应急处置行动。

2)负责本预案的启动,协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

3)指导督促各级政府和有关部门处置校园突发公共事件的应急响应行动。

4)监督检查各级政府、有关部门和各类各级学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。

5)对校园突发公共事件应急处置工作进行评价和总结。

6)重大问题及时向区委、区政府和上级请示报告。

13  各成员单位职责

1)区教育局:负责校园突发公共事件的日常防范工作,督促检查学校预防措施的落实,组织协调有关部门开展安全隐患的排查、整改;会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性;恢复和维护学校教育教学秩序,稳定师生思想情绪;做好校园舆情分析和校园网监督管理,及时把握师生思想动态;组织编写学生公共安全知识和应急防护知识教材,并开展宣传教育和演练;负责制定或修订本预案,承担区领导小组办公室日常工作。

2)区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办):指导校园突发公共事件的新闻报道,指导拟定对外宣传口径,协调校园突发公共事件的新闻发布,指导对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作,正确引导社会舆论。

3)区委政法委(区委维稳办):指导校园突发事件应对工作,协调公安富阳分局、区应急办做好校园重大突发事件的现场处置;指导督促相关部门做好因校园突发公共事件所引发的矛盾纠纷调处和舆情监管工作。

4)区保密局:指导和监督检查国家教育统一考试安全保密工作,参与考试泄密事件的查处工作。

5)区信访局:参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件,做好学校师生接访、解释、劝导等工作,及时向有关职能部门通报信访信息,联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。

6)区民宗局:参与因民族宗教问题引起的校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。

7)区应急管理局:协调指导校园安全生产事故、自然灾害的应急救援工作,必要时组织有关专家参与应急救援工作。指导教育部门做好校园突发公共事件应急预案及操作手册的制定、修订工作。

8)公安富阳分局:密切关注校园公共安全事件的有关社会动态,依法、及时、妥善地处置相关的突发校园公共安全事件,查处打击违法犯罪活动,维护校园及社会稳定;;指导、监督学校编制内部治安违法事件处置预案,并监督学校对相关预案进行演练。在区网信办的统筹下加强对互联网的监控,防止有害信息传播,依法处罚和打击网上违法犯罪行为。

9)区民政局:协调有关部门对因校园突发公共事件造成基本生活困难的师生和员工开展临时性生活救助;协调做好死亡人员的遗体火化工作。

10)区财政局:负责校园突发公共事件应急处置资金保障工作。

11)规划资源富阳分局:做好地质灾害预警预报工作,根据应急工作需要组织开展校园附近重大地质灾害的应急调查,提出应急处置方案,协助抢险救灾。

12)区住建局参与校园突发事件中涉及建筑物倒塌等事故的应急救援工作和事故调查工作。

13)区城管局:督促燃气经营企业参与校园突发事件中涉及燃气安全事故的应急救援,并在实施政府主导救援方式时配合做好抢险和救援工作。

15)区农业农村局:提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;做好学校因暴雨洪水受灾的抢险救灾的指导工作。

16)区文广旅体局:负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。

19)区卫健局:组织开展校园突发公共事件中受伤人员的医治、救护;负责学校卫生工作的技术指导;负责校园突发公共卫生事件的监测、防控工作的指导和管理,协同教育部门开展校园突发公共卫生事件检测,开展卫生监督和应急处置工作;必要时组织心理卫生专家对学校受灾师生进行心理干预。

20)区市场监管局:组织协调学校重大食品安全事故应急处置工作,负责收集、处理学校食品安全事故信息。负责查处、取缔校园周边有固定场所的无照经营的小卖部、饮食摊点。协助教育部门开展特种设备安全事故应急救援和事故调查处理工作,定期开展校园特种设备的安全检查及检验工作。

21)区环保分局负责校园及周边环境污染的监测和实时报告;组织污染源的排查,对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物质的处置提出建议,并协助相关部门进行处置。

22)区气象局:发布气象灾害预警预报信息,开展气象防灾减灾服务,调查、评估、鉴定气象灾害,组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。

23)其他区级有关单位:按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

2.办事机构

21 区领导小组办公室组成

区领导小组下设办公室,为日常办事机构,办公室设在区教育局,负责全区校园突发公共事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由区教育局局长担任;办公室副主任由区教育局分管副局长担任;日常事务由区教育局学校安全管理科负责处理。

22 区领导小组办公室主要职责

1)贯彻落实区领导小组的各项指令,组织实施应急处置工作。

2)及时收集和分析相关信息和工作情况,向区领导小组提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

3)及时总结和推广各地各校处置校园突发公共事件的经验和做法。

4)督导、检查各校校园突发公共事件应急处理情况。

5)督促各校根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

6)完成区领导小组交办的其他事项。

3. 各处置工作组组成及主要职责

根据不同校园突发公共事件,区领导小组下设相应的专门应急处置工作组。

31 社会安全类校园突发事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区委政法委(区委维稳办)、区委宣传部(区委外宣办、区新闻办、区网信办)、公安富阳分局、区信访局、区民宗局、区教育局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区委政法委(区委维稳办)、公安富阳分局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园社会安全突发公共事件应急处置工作;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;必要时成立处置校园社会安全类重大突发公共事件现场工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等事项;督查事发地学校和相关部门的处置工作。

32 事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、公安富阳分局、区住建局、区卫健局、区市场监管局、区环保局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区应急管理局负责牵头。

2)主要职责

指导学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制;对全区学校防范和处理事故灾难类校园突发公共事件工作进行督察、指导;收集教育系统事故灾难类突发公共事件信息,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜;对师生伤亡情况进行年度分类统计。

33 公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区卫健局、区市场监管局、公安富阳分局、区应急管理局等部门组成,区教育局、区卫健局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息,提出紧急应对突发公共卫生事件的策略、措施;指导学校预防和处置突发公共卫生事件;督促学校落实突发公共卫生事件预防和控制措施;及时总结和推广各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法。

34 自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区民政局、区农业农村局、区气象局、市科技局、公安富阳分局、区卫健局、区应急管理局等部门组成,区教育局、去应急管理局负责牵头。

2)主要职责

组织协调全区校园自然灾害类突发公共事件的应急处置工作;积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动;根据受灾情况,认真分析对本区教育系统所产生的影响,及时作出决策;必要时深入现场协调处置,控制事态发展。

35 考试安全类校园突发公共事件应急处置工作组

1)工作组组成

该组主要由区教育局、区委宣传部、区委政法委(区委维稳办)、区保密局、公安富阳分局等部门组成,区教育局负责牵头。

2)主要职责

负责本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦查等工作;对考试安全事件的等级进行初步确认;启动应急预案;提出国家教育统一考试延期举行的建议;提供启用副题等解决方案;协调各方面行动。

三、事件分类分级

1. 事件分类

根据事件的性质和特征,校园突发事件分为突发校园社会安全事件、突发校园事故灾难事件、突发校园公共卫生事件、突发校园自然灾害事件、突发教育考试安全事件、突发教育网络安全事件、突发教育舆情事件和影响校园安全稳定的其他突发事件。

2. 事件分级

按照事件紧迫程度、涉及范围、危害程度等因素,校园突发事件主要分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

21 突发校园社会安全事件分级

(1)特别重大校园社会安全事件。师生群体中出现大范围串联、煽动、蛊惑等信息,或出现大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等学生集聚的;学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成5人以上死亡的;针对师生的各类恐怖袭击事件;视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的其他事件。

(2)重大校园社会安全事件。师生群体中出现串联、煽动、蛊 惑等信息,或出现游行、集会、绝食、静坐、请愿等学生集聚的;学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成师生死亡的;视情需要作为重大校园社会安全事件对待的其他事件。

(3)较大校园社会安全事件。学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成5名以上师生受伤 的;单个突发事件引发连锁反应,严重影响和干扰学校教育教学秩 序和校园稳定的;视情需要作为较大校园社会安全事件对待的其他事件。

(4)一般校园社会安全事件。学校发生杀人、纵火、投毒、绑架、劫持人质和投入危险物等恶性事件,造成师生受伤的;单个突发事件影响和干扰学校教育教学秩序和校园稳定的;视情需要作 为一般校园社会安全事件对待的其他事件。

22 突发校园事故灾难事件分级

(1)特别重大校园事故灾难事件。造成5人以上死亡或10 人以上重伤的;学校人员和财产遭受特别重大损害,对学校教育教学秩序产生特别重大影响的;视情需要作为特别重大校园事故灾难 事件对待的事件。

(2)重大校园事故灾难事件。造成2人以上死亡或10人以上受伤的;学校人员和财产遭受重大损害,对学校教育教学秩序产生重大影响的;视情需要作为重大校园事故灾难事件对待的其他事 件。

(3)较大校园事故灾难事件。造成人员伤亡的;学校人员和 财产遭受较大损害,对学校教育教学秩序产生较大影响的;视情需 要作为较大校园事故灾难事件对待的其他事件。

(4)一般校园事故灾难事件。造成人员受伤的;学校人员和财产遭受一定损害,对学校教育教学秩序产生一定影响的;视情需 要作为一般校园事故灾难事件对待的其他事件。

23 突发校园公共卫生事件分级

(1)特别重大校园公共卫生事件。学校出现鼠疫、霍乱疫情的;出现新冠肺炎、新型流感、中东呼吸综合征、急性呼吸道传染病、群体性不明原因疾病、新发传染病以及我国已经消灭的传染病 等,达到国务院卫生健康主管部门或省政府认定的特别重大突发公共卫生事件标准的;学校实验室发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失、泄漏的;出现乙丙类传染病超过100例或出现死亡病例的。发生在学校,经国务院卫生健康主管部门或省政府认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

(2)重大校园公共卫生事件。学校发生50人以上食物中毒 事故或出现死亡病例的;出现新冠肺炎、新型流感、中东呼吸综合征、急性呼吸道传染病、群体性不明原因疾病、新发传染病以及我国已经消灭的传染病等疑似病例的;因预防接种或预防性服药造成人员死亡的;境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成校园内人员感染或死亡的;学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成50人以上急性中毒或5人以上死亡的;出现乙丙类传染病超过50例的。发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管部门认定的其他重大公共卫生事件。

(3)较大校园公共卫生事件。学校发生30人以上、50人以下食物中毒,未出现死亡病例的;因预防接种或预防性服药造成群体性心因性反应或不良反应的;学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成10人以上、50人以下急性中毒或5人以下死亡的;出现乙丙类传染病超过30例的。发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管 部门认定的其他较大公共卫生事件。

(4)一般校园公共卫生事件。学校发生30人以下食物中毒, 未出现死亡病例的;因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒在10人以下,未出现死亡病例的;发生乙丙类 传染病超过10例的;发生在学校,经省政府或省级卫生健康主管部门认定的其他一般公共卫生事件。

24突发校园自然灾害事件分级

(1)特别重大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财产特别重大损害,对学校教育教学秩序产生特别重大影响的。

(2)重大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产重大损害,对学校教育教学秩序产生重大影响的。  

(3)较大校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产较大损害,对学校教育教学秩序产生较大影响的。

(4)一般校园自然灾害事件。因自然灾害造成学校人员和财 产一定损害,对学校教育教学秩序产生一定影响的。 突发校园自然灾害事件中具体人员伤亡和财产损失的分级, 参照我省防汛防台抗旱、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害专 项应急预案的标准执行。

25突发教育考试安全事件分级

(1)重大教育考试安全事件。在区范围使用的拟考试题发生泄密,拟考试题或相关信息被贩卖,或在网络媒体上发布,扩散范围较广的。

(2)大教育考试安全事件。在区范围使用的拟考试题发生泄密,拟考试题或相关信息未被贩卖,没有在网络媒体上发布,扩散范围有限的

26 突发教育网络安全事件分级

(1)特别重大教育网络安全事件。国家关键信息基础设施或 统一运行的核心业务系统(网站)遭受特别严重的系统损失,造成系统大面积瘫痪,丧失业务处理能力,对全区教育系统安全稳定和 学校教育教学秩序构成特别严重威胁的;国家关键信息基础设施或统一运行的核心业务系统(网站)的重要敏感信息或关键数据丢失或被窃取、篡改,对全区教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成特别严重威胁的;全区用户无法正常使用浙江省教育计算机网的;网络病毒在全国教育系统大面积暴发的;对教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成特别严重威胁,造成特别严重影响的其他网络安全事件。

(2)重大教育网络安全事件。国家关键信息基础设施或统一 运行的核心业务系统(网站)在我长时间中断,业务处理能力受到极大影响,省级重要信息系统(网站)瘫痪,丧失业务处理能力的;国家关键信息基础设施或统一运行的核心业务系统(网站)以及区级重要信息系统(网站)重要敏感信息或关键数据丢失或被窃取、篡改,对全区教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成严重威胁的

(3)较大教育网络安全事件。重要信 息系统(网站)遭受系统损失,造成系统中断,或数据发生丢失或被窃取、篡改,明显影响系统效率,业务处理能力受到较大影响的; 网络病毒在全省教育系统多个地区广泛传播的;对教育系统安全稳定和学校教育教学秩序构成较大威胁,造成较大影响的其他网络安全事件。

(4)一般教育网络安全事件。对教育系统安全稳定和学校教 育教学秩序构成一定威胁、造成一定影响的网络安全事件。

27 突发教育舆情事件分级

(1)重大教育舆情事件。突发事件引起的、严重影响社会稳 定、扰乱学校教育教学秩序、造成重大负面影响的。

(2)一般教育舆情事件。在论坛、微博、维权网站等平台出现 有损教育形象的敏感信息或对某项政策、某类问题提出质疑、表达诉求的信息,且评论量少、仅有少量围观的。

(3)潜在教育舆情事件。出现分散、隐藏的负面舆情信息, 处理不当容易被媒体和网络炒作,进而放大转化为公开性舆论的。

四、监测预警和信息报告

加强校园突发事件的监测预警机制建设,建立严格的重要信息报告制度,畅通信息报送渠道,及时快速报送应急信息。

1. 监测预警

各校要进一步完善校园突发事件监测、预警和预防制度,落实责任制。按照早发现、早报告、早处置的原则,加强信息收集、分析研判和持续监测,及时发现事件苗头,随时掌握事件动态。 有关突发事件的应急主管部门要加强对校园突发事件的监测和预警,及时向教育行政部门和学校通报信息,指导学校做好预防工作。

2. 信息报告

对于可能发生或已经发生的较大等级以上校园突发事件,事发学校应在第一时间向教育行政部门报告,经初步核实后立即报告党委、政府和上级教育行政部门。

五、分级处置与应急协调

1. 分级响应机制

1)发生一般校园突发公共事件(考试安全事件除外),学校立即将事件报告本级政府和教育行政部门,及时启动本级校园突发公共事件应急预案。

2)发生较大校园突发公共事件考试安全事件除外),立即将事件报告领导小组、政府和上级教育部门领导小组视情及时启动本预案。学校校园突发公共事件应急预案必须提前启动。

3)发生重大、特别重大校园突发公共事件(考试安全事件除外),迅速将事件报告领导小组、政府和上级教育部门领导小组负责启动本预案,统一组织协调应急处置工作,必要时请求上级教育部门给予指导、支持。学校突发公共事件应急预案必须提前启动。

2. 应急协调

在各级党委、政府统一领导下,相关应急指挥机构和有关部门密切配合、协同应对,共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。

当校园突发公共事件符合有关突发公共事件专项应急预案的启动标准时,该专项应急预案启动后,与校园突发公共事件应急预案的关系如下:

1)有关突发公共事件的应急领导机构和校园突发公共事件应急领导小组要紧密配合、相互合作,高效、快速地处置校园突发公共事件,最大限度地保护师生的生命和财产安全。

2)有关突发公共事件专项应急预案和相关应急指挥机构,主要是有针对性地应对和处置某类突发公共事件,负责事件的现场应急救援和紧急处置行动,教育行政部门和学校积极配合;校园突发公共事件应急预案和相应的处置领导小组,主要负责事件的善后处理和后期处置工作,有关应急主管部门和相关部门积极配合支持。

3)有关突发公共事件的应急指挥机构和应急主管部门,要做好校园突发公共事件的预测、预防和预警工作,加强对学校师生公共安全知识的宣传普及教育,提高广大师生,特别是中小学生的公共安全意识和自救互救能力。

六、应急响应措施

应急响应启动后,事发学校应立即启动本单位应急预案,并向 区政府和区教育局报告。学校领导应第一时间赶到现场,指挥事件处置,迅速组织先期自救互救,采取措施控制事件进一步扩大。做好师生思想工作,组织师生安全避险和疏散。及时通知伤亡师生家属并做好安抚慰问工作。密切配合应急管理、公安、消防、医疗急救等相关单位开展工作,尽快平息事件。

启动三级、四级应急响应后,一般由事发学校所在市、县(市、 区)政府或其应急组织机构负责应对工作,省教育厅及省级有关单位根据情况给予协调支援。启动一级、二级应急响应后,由省指挥部统一开展协调处置工作。

1. 突发校园社会安全事件

区教育局立即派员赶赴事发学校,指导、督促校方开展应急处 置工作;与公安等有关部门组成现场指挥部,控制现场事态的发展;面对面做好师生思想工作,开展教育和疏导;及时向省区指挥部报告事态发展和事件处置情况。

公安富阳分局组织指挥事发学校所在地公安机关依法采取必要的现场管控措施,维护现场治安和交通秩序;依法查处违法犯罪行为。    

区信访局参与涉及信访问题的师生群体性事件处置工作,组织人员听取师生意见,了解有关情况,安抚师生情绪,宣传信访政策法规,联系有关部门和单位做好师生的教育、疏导、劝解工作。

区民宗局参与涉及民族宗教问题的师生群体性事件处置工作,配合校方和有关部门做好涉事师生的教育、疏导、劝解工作。

区卫生健康局组织协调医疗卫生机构和医护人员,开展现场救护和医疗救治工作。

区委宣传部(区新闻办)、区委网信办、公安富阳分局加强对互联网的监控,防止有害信息传播,正确引导社会舆论。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。2. 突发校园事故灾难事件

区教育局组织协调或协助事故调查,指导学校开展抗灾自救, 妥善安置受灾师生,帮助学校恢复教育教学秩序,依法依规查处有 关责任人。

区应急管理局指导协调应急救援工作,依法指导开展事故调查处理。

区卫生健康局组织协调医疗卫生机构和医护人员,及时对受伤师生进行救治。

区民政局组织协调地方民政部门开展救济经费的发放以及死 亡人员的火化工作。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。

3. 突发校园公共卫生事件

区教育局立即派员赶赴事发地,指导学校开展应急处置工作;在区卫生健康局的指导下对防控工作进行部署,并对防控工作开展情况进行督查;根据事件发展趋势, 提出相应的应急处置工作建议。  

区卫生健康局立即组织专家开展现场调查和处置,对事件进行综合评估;指导协调落实医疗救治和防控措施;组织开展病因查找和治疗诊断研究,尽快分析事件发展趋势,提出应急处置工作建议。

区民政局协调属地有关部门对困难学生进行临时性生活救助;组织动员社区居委会、村委会参与防控;协调做好死亡人员的火化工作。

公安富阳分局组织力量查处相关违法犯罪行为。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。4. 突发校园自然灾害事件

区教育局立即派员赶赴事发地,指导督促学校开展抗灾救灾工作;协助区应急管理局指挥和组织协调灾区教育系统做好抗灾救灾工作;负责统计汇总和分析教育系统灾情信息和受灾损失,及时提出抗灾救灾工作建议;组织全区非灾区教育系统开展对受灾地区学校的支援。

区应急管理局指导协调应急救援工作,会同有关部门统筹调度应急救援装备物资。

区民政局协调属地有关部门对受灾学生进行临时救助;协调做好死亡人员的火化工作。

5. 突发教育考试安全事件

根据国家教育统一考试工作部际联席会议办公室的部署和要 求,宣布我区国家教育统一考试延期举行;及时向考生和社会做好 解释、宣传、安抚、善后工作,同时做好启用副题进行考试等考前准 备工作。

区教育局负责收集信息、报告事件情况,提出启用副题等解决 方案,布置实施考试工作,做好新闻发布等相关准备。

公安富阳分局立即对互联网进行严密监控,发现与教育考试安全有关信息及时通报教育部门,由教育部门和保密部门共同认定,构成泄密的,依法立案并组织力量侦查。

区委宣传部组织协调新闻媒体及时、准确、客观、 全面地进行报道。必要时组织协调召开新闻发布会,由区教育局发布有关信息。  

区网信办立即对互联网进行严密监控, 止与教育考试安全有关的信息在互联网散布,发现或得知我区网站发出此类信息,应立即依法采取措施。

区保密局组织力量参与泄密案(事)件的查处工作。

其他有关单位按照各自职责,做好相应的应急处置和保障工作。 七、后期处置

1. 善后处理

对校园突发事件造成伤亡的师生及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对生产生活困难的师生进行妥善安置,对紧急调集、 征用的人力物力按照规定给予补偿。区级有关单位按照有关规定及时下拨救助资金和物资。民政部门严格管理社会救助资金和物资。监察、审计等部门加大监督力度,确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门会同保险企业快速介入,妥善做好理赔工作。高度重视师生心理健康,及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除校园突发事件给师生造成的精神 创伤。

2. 调查评估

区教育局会同区级有关单位及事发学校,对特别重大、重大校园突发事件的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等进行调查评估,总结经验教训,报告区委、区政府和上级部门。

3. 信息发布

校园突发事件发生后,按照及时、准确、全面、依法的原则,根据应急响应级别,分别由区指挥部或区政府第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和应对措施,并根据事件处置情况,做好后续信息发布工作,积极引导社会舆论,防止恶意炒作或谣言传播影响社会稳定。特别重大、重大事件5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会。

八、应急保障

1. 资金保障

校园突发事件应急准备和救援工作所需资金,由教育行政部门提出预算,经财政部门审核后列入同级财政预算。处置校园突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。 财政、审计部门要加强对校园突发事件财政应急资金的监督管理, 保证专款专用,提高资金使用绩效。

2. 物资装备保障

各有关部门应当保障校园突发事件应急处置所需设 施、设备和物资的储备。各学校应当建立应急储备制度,确保应急物资和装备满足先期处置和应急调用需要。

3. 信息保障

区教育局负责建立全区校园突发事件的专项信息报告制度, 承担校园突发事件信息的收集、处理、分析和传递等工作,确保信息的准确和畅通。

4. 通信与技术保障

通信管理部门组织协调基础电信运营企业为事件应急监测、 报告、预警、调查、处置等提供技术服务和通信保障。鼓励支持科研机构、高校和企业研发用于校园突发事件预警、 预防、监测、应急处置与救援的技术装备。 教育部门加快建立校园突发事件应急管理数字化平台,加强与政法、公安、应急管理等相关平台的数据融通,充分发挥校园安全管理系统等数字化平台在预警研判、信息传递、联合处置中的作用,构建完善校园突发事件应急处置智治体系。  

5. 组织纪律保障

严格工作纪律,形成快速高效的部门协作机制。参与应急处置的相关部门和学校在接到行动指令后,应迅速组织或调度相关人员、装备,在最短的时间内赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照预案要求快速投入事件应急处置工作。同时,加强联系沟通、互相配合、团结协作、形成合力,切实做到服从命令、 听从指挥、恪尽职守、及时处置。

九、附则

1. 组织纪律保障

区教育局负责本预案的修订工作。各校应根据本预案,结合本校实际制定相应的应急预案,并报教育局备案。

2. 预案实施

本预案自印发之日起实行。


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